Cuenta Pública 2025: Balance final entre lo hecho, lo pendiente y lo olvidado del Gobierno de Gabriel Boric

Por Juan Andrés Galaz Pinto

31.05.2025 / 08:00

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A nueve meses del fin de su mandato, el Presidente Boric enfrenta su última Cuenta Pública con logros concretados, promesas reformuladas y reformas clave aún estancadas en el Congreso.


Este próximo domingo 1 de junio, el Presidente Gabriel Boric rendirá su cuarta y última Cuenta Pública ante el Congreso Pleno en Valparaíso, marcando el inicio del tramo final de su administración.

En el horizonte, restan nueve meses para cumplir con los compromisos trazados en su programa de gobierno, y el discurso en el pleno será clave para evaluar qué se ha logrado y qué queda aún en deuda.

Una hoja de ruta sujeta a cambios

Cuando Boric asumió el poder en marzo de 2022, lo hizo con una hoja de ruta ambiciosa compuesta por 53 compromisos concretos y más de 702 propuestas orientadas a transformar estructuralmente diversas áreas del país.

En total, en los casi cuatro años de Gobierno, según Rumbo Colectivo -centro de pensamiento ligado a la izquierda y al Frente Amplio- hay 299 propuestas que se llevaron a cabo por completo y 141 que están “parcialmente cumplidas”.

En tanto, Del Dicho al Hecho, otro centro que midió los compromisos presidenciales, afirma que hasta este año sólo se han cumplido un 38% del programa de Gabriel Boric. Y apunta a un 0% de avance en temas sensibles como Defensa, Cultura, Democracia y Pueblos Indígenas.

Entre las promesas más rimbombantes comprometidas por la actual adminisrración destacaban la reforma previsional para superar el modelo de las AFP, la condonación del Crédito con Aval del Estado (CAE), el aumento del salario mínimo y la reducción de la jornada laboral a 40 horas semanales.

A tres años del inicio de su mandato, algunos de estos compromisos han sido cumplidos total o parcialmente; y en algunos casos han sufrido cambios que han obligado al gobierno a dejar de lado sus promesas.

La ley que reduce la jornada laboral a 40 horas fue aprobada en 2023, convirtiéndose en uno de los logros más celebrados del Ejecutivo. Asimismo, el salario mínimo ha experimentado incrementos sucesivos. Cuando comenzó la actual administración estaba en $350.000 y hoy y se proyecta que alcance los $539 mil en enero de 2026, en cumplimiento con lo acordado entre el Gobierno y la CUT.

El Presidente de la República, Gabriel Boric Font firma acuerdo junto a ministras durante la promulgación de la Ley 40 Horas, que reduce la extensión de la jornada laboral en Parque de la Familia.

El Presidente de la República, Gabriel Boric junto a la vocera de Gobierno, Camila Vallejo y la ministra del Trabajo, Jeannette Jara, en la promulgación de la Ley 40 Horas, que reduce la extensión de la jornada laboral / Agencia UNO.

Sin embargo, otras promesas han enfrentado mayores dificultades, ya sea por falta de apoyo legislativo del propio sector oficialista, oposición política o la necesidad de rediseñar propuestas frente a un contexto económico y social cambiante. Es el caso de la condonación del CAE, que ha pasado de ser una promesa directa de eliminación del sistema a una iniciativa aún en diseño y que pareciera no se despachará durante este gobierno, con propuestas graduales que han generado descontento entre estudiantes y deudores, cambiando inclusive de nombre a Sistema de Financiamiento Solidario (SIFS).

El ministro de Educación, Nicolás Cataldo, el día que se realizó la presentación del proyecto destacó que este es “un proyecto de ley que viene a mejorar la eficiencia del gasto público en educación superior y también a brindar alternativas de alivio”. Pero hasta el momento no ha generado ningún alivio entre los estudiantes que mes a mes han tenido que pagar sus cuotas.

Lo mismo ocurre con la reforma previsional: la promesa de terminar con las AFP fue matizada en la propuesta de Reforma de Pensiones, que plantea un nuevo sistema mixto, con la creación de un seguro social y la ampliación de la Pensión Garantizada Universal (PGU). Una medida que para muchos, incluso desde el mundo de la izquierda, vino a fortalecer a las AFP en vez de terminarlas, como era la promesa de Boric.

Reformas y medidas que ya son realidad

A nueve meses del término de su mandato, el Gobierno del Presidente Gabriel Boric ha materializado varias de las promesas legislativas anunciadas desde el inicio de su administración. Aquí, un repaso por las principales reformas concretadas.

  • Salario Mínimo al alza:

Uno de los compromisos más emblemáticos del Ejecutivo fue aumentar el salario mínimo a $500 mil antes del fin del periodo presidencial. Esta meta ya estaría superada con la proyección de que el ingreso mínimo llegará a $539 mil en enero de 2026, gracias a los sucesivos incrementos aprobados por el Congreso y el acuerdo alcanzado con la CUT.

  • Jornada laboral de 40 horas:

Aprobada en 2023, la ley de las 40 horas redujo la jornada laboral legal en Chile, convirtiéndose en uno de los hitos legislativos más destacados de la administración Boric.

La iniciativa fue presentada en 2017 por las entonces diputadas Karol Cariola (PC) y Camila Vallejo, hoy vocera de Gobierno.

  • Pago a profesores por la Deuda Histórica:

En enero de 2025 se promulgó la ley que otorga una reparación económica a quienes fueron afectados por la Deuda Histórica Docente, con un pago único de $4,5 millones para cada profesor afectado, lo que beneficiará alrededor de 57 mil docentes perjudicados entre 1980 y 1987.

El Presidente de la República, Gabriel Boric Font, encabeza la promulgación de la Ley que da solución a la Deuda Histórica Docente junto al ministro de Educación, Nicolás Cataldo. / Agencia UNO.

  • Copago Cero en salud pública:

Desde septiembre de 2022, las personas afiliadas a Fonasa de los tramos C y D acceden a gratuidad total en sus atenciones en el sistema público de salud.

  • Adhesión al Acuerdo de Escazú:

Chile oficializó su ingreso al Acuerdo de Escazú en mayo de 2022, reafirmando su compromiso con la democracia ambiental, la participación ciudadana y el acceso a la justicia en temas ecológicos.

  • Ley Papito Corazón:

Desde 2023 está vigente la Ley para el Pago Efectivo de Pensiones de Alimentos, que permite a los tribunales acceder a cuentas bancarias, fondos previsionales y otros instrumentos para cumplir con el pago de deudas. A la fecha, se han gestionado pagos por $2,5 billones a favor de más de 280 mil familias.

  • Aumento de la Beca BAES:

Por primera vez en años, se incrementó el monto de la Beca de Alimentación para la Educación Superior (BAES), que hoy asciende a $47 mil mensuales y $49 mil en la Región de Magallanes, un aumento de 15 mil pesos desde 2022 a la fecha.

  • Plan Calles sin Violencia:

Lanzado en abril de 2023, este plan buscó detener la violencia en diversas partes. Sin embargo, hasta el momento, no ha logrado obtener los resultados esperados. Y la seguridad sigue siendo uno de los principales temas de preocupación ciudadana.

  • Creación del Ministerio de Seguridad Pública:

En enero de 2025, el Presidente Boric promulgó la ley que dio vida al Ministerio de Seguridad Pública, marcando un hito institucional al separar las funciones policiales del Ministerio del Interior. El nuevo ministerio está encabezado por el ministro Luis Cordero.

El Nuevo Ministro de Seguridad Pública Luis Cordero junto al Subsecretario de Seguridad Rafael Collado y a la Subsecretaría de Prevención del Delito Carolina Leitao develan Placa del Nuevo Ministerio Ubicado en Calle Teatinos 220 / Agencia UNO.

  • Ley Integral contra la Violencia de Género:

Vigente desde abril de 2024, la Ley Integral contra la Violencia de Género establece un marco para prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia las mujeres. Reconoce diversas formas de agresión —física, psicológica, sexual, económica y gineco-obstétrica—, permite decretar medidas cautelares incluso fuera de vínculos afectivos y refuerza el rol del SernamEG en casos de femicidio, todo en línea con la Convención de Belém do Pará.

  • Plan Nacional de Búsqueda, Verdad y Justicia:

El Plan Nacional de Búsqueda, aprobado por el Decreto 98 el 10 de noviembre de 2023, es una política pública permanente del Estado de Chile que busca esclarecer las circunstancias de desaparición y/o muerte de víctimas de desaparición forzada durante la dictadura cívico-militar de Augusto Pinochet.

  • Comisión Presidencial para la Paz y el Entendimiento:

La Comisión Presidencial para la Paz y el Entendimiento fue establecida mediante el Decreto Supremo N° 14, firmado el 21 de junio de 2023 por el presidente Gabriel Boric. Su principal objetivo es asesorar al mandatario en la construcción de una solución integral y de largo plazo al conflicto territorial en las regiones del Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, enfocándose en la restitución de tierras y la reparación de víctimas del pueblo mapuche.

El informe final de la comisión, entregado al presidente Boric, propone 21 recomendaciones enfocadas en justicia, reparación, restitución de tierras, desarrollo territorial y mecanismos de implementación.

  • Ley Karin:

Con el objetivo de asegurar espacios laborales sin acoso ni violencia, el Gobierno impulsó la Ley N° 21.643, conocida como Ley Karin, que fue publicada en el Diario Oficial el 15 de enero de 2024.

Esta legislación modificó el Código del Trabajo y otras normativas para establecer obligaciones claras en la prevención, investigación y sanción del acoso laboral, acoso sexual y otras formas de violencia en el trabajo, incorporando una perspectiva de género.

La ley se alineó con la ratificación del Convenio 190 de la OIT, que busca erradicar la violencia en los espacios laborales.

  • Sistema Nacional de Cuidados:

Luego de siete meses de tramitación, la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó el proyecto que creó el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, una política pública que reconoció el derecho a cuidar, recibir cuidados y al autocuidado.

La iniciativa tuvo como propósito promover la autonomía, prevenir la dependencia y dignificar las labores de cuidado, históricamente asumidas por mujeres.

El sistema estableció un marco de corresponsabilidad social, involucrando al Estado, el sector privado y la comunidad para garantizar infraestructura, servicios y apoyos adecuados.

Reformas estancadas y compromisos incumplidos del Gobierno

Aunque la administración ha logrado avances significativos en áreas como la seguridad o derechos labores, varios proyectos clave —anunciados como pilares de transformación social— permanecen en discusión, estancados o incluso suspendidos indefinidamente.

La falta de respaldo en el Congreso, la fragmentación del oficialismo y la necesidad de priorizar ciertas iniciativas por sobre otras, han llevado al gobierno a incumplir sus promesas.

En este contexto, la reforma tributaria, la condonación del CAE, la despenalización del aborto y la nueva ley de pesca, entre otras propuestas, ilustran las dificultades de concretar un programa de gobierno ambicioso en un escenario político marcado por el diálogo forzado y el cálculo electoral.

El Presidente de la República, Gabriel Boric, llega al palacio de La Moneda, y recibe los honores de la Guardia de Palacio / Agencia UNO.

  • Reforma tributaria:

Presentada como una pieza clave del programa gubernamental, la reforma tributaria fue rechazada por la Cámara de Diputadas y Diputados en 2023, sin que hasta ahora haya podido reactivarse su tramitación legislativa.

El pasado 21 de abril, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, anunció la suspensión indefinida del proyecto de reforma al impuesto a la renta, aludiendo a la falta de consenso político y la prioridad de avanzar en iniciativas con mayor viabilidad. Esta situación ha condicionado directamente otras promesas relevantes, como la condonación del Crédito con Aval del Estado (CAE), la implementación del Sistema Nacional de Cuidados y el incremento sostenido del gasto social.

  • Aborto legal:

Aunque el Ejecutivo había comprometido en su programa avanzar hacia la despenalización del aborto más allá de las tres causales vigentes, la presentación del proyecto de ley fue postergada hasta el último tramo de la administración.

La ministra de la Mujer y Equidad de Género, Antonia Orellana, confirmó recientemente que la iniciativa será ingresada durante este año, pese a que originalmente se esperaba que comenzara a discutirse desde el primer año de mandato.

  • Reforma previsional: sin fin a las AFP

El compromiso de “terminar con las AFP” fue una de las principales banderas del Presidente Boric. Sin embargo, el rechazo reiterado por parte de la oposición y la falta de mayorías impidieron avanzar en esa línea.

No obstante, en marzo de 2025 se logró un acuerdo para una reforma previsional estructural, la primera en 19 años. Esta contempla un sistema mixto que incorpora un seguro social, un aumento progresivo de las cotizaciones y la ampliación de la Pensión Garantizada Universal (PGU). Los empleadores podrán elegir entre entidades públicas o privadas para gestionar los fondos, sin eliminar completamente el modelo de AFP.

La coordinadora nacional No + AFP, junto con movimientos sociales y políticos, convocan a una manifestación en rechazo a la reforma de pensiones. / Agencia UNO.

  • Crédito con Aval del Estado (CAE): sin condonación, pero con rediseño

La condonación total del CAE fue otra promesa relevante del Ejecutivo que no logró cumplir.

En su reemplazo, el Gobierno desarrolló el proyecto de Sistema de Financiamiento Solidario (SIFS), que apunta a establecer un modelo de pago más justo, progresivo y vinculado al ingreso. Una propuesta que no ha sido bien valorada por organismos estudiantiles y que ha quedado en el olvido.

  • Ley de Eutanasia:

El proyecto de ley de eutanasia o “muerte digna” ha tenido un tratamiento legislativo intermitente. Desde 2022, el Ejecutivo ha modificado su urgencia en 34 ocasiones, sin que se haya logrado un avance sustantivo.

A pesar del anuncio presidencial durante la Cuenta Pública del 1 de junio de 2024, la iniciativa sigue estancada en el Senado. Según senadores de la Comisión de Salud, el propio Ejecutivo ha priorizado otros temas en esta cartera, relegando el proyecto a un segundo plano.

  • Nueva Ley de Pesca:

El Gobierno presentó un ambicioso proyecto de nueva Ley de Pesca con foco en sostenibilidad, ciencia, equidad y transparencia, buscando reemplazar la actual legislación cuestionada por corrupción.

Sin embargo, su tramitación se ha visto afectada por errores en las cifras de fraccionamiento pesquero presentadas por la Subsecretaría de Pesca durante una sesión clave en la comisión mixta.

La entrega de datos desactualizados e inexactos generó cuestionamientos transversales, retrasando el avance de la propuesta.

  • Reparación integral a víctimas del estallido social: promesa incumplida

Uno de los compromisos más simbólicos del Gobierno, relacionado con la reparación integral a víctimas de violaciones de derechos humanos durante el estallido social, ha sido cuestionado por su falta de ejecución.

La iniciativa fue elaborada en el marco de la Mesa de Derechos Humanos convocada por la senadora Fabiola Campillai. Sin embargo, hasta ahora no se han presentado avances legislativos concretos.

La senadora acusó al Gobierno de “nulo trabajo con las víctimas y sobrevivientes”, en una declaración realizada el 26 de mayo de 2025.

  • Déficit habitacional: avance parcial

La estrategia del Ministerio de Vivienda (Minvu) fijó como meta entregar 260.000 viviendas durante el período de gobierno.

Según el último informe de avance, hasta mayo de 2025 se han entregado 193.444 unidades habitacionales, lo que representa un 74,4% del total proyectado.

El Presidente de la República, Gabriel Boric Font encabeza ceremonia de entrega de viviendas en la Villa Panamericana. / Agencia UNO.

  • Estrategia Nacional del Litio: sin empresa estatal aún

El 20 de abril de 2023, el Presidente Boric presentó la Estrategia Nacional del Litio, que contempla una colaboración público-privada para aumentar las riquezas del país y vincular la industria a la transición ecológica global.

Aunque aún no se ha concretado la creación de la Empresa Nacional del Litio, el Gobierno ha avanzado en alianzas estratégicas, exploraciones y convenios con empresas internacionales, proyectando su desarrollo en el mediano plazo.

  • “Sala Cuna para Chile”

El Gobierno presentó una indicación sustitutiva al proyecto de sala cuna para ampliar este derecho a padres y madres trabajadoras, integrando una perspectiva educativa y de bienestar infantil.

No obstante, la discusión del proyecto sigue estancada, principalmente debido a la prioridad legislativa otorgada a la reforma previsional, lo que terminó postergado su avance parlamentario.

  • “Conflicto en La Araucanía”:

Una de las grandes promesas del gobierno de Gabriel Boric era el nuevo trato con los pueblos indígenas. En un inicio se planteó el reconocimiento de los pueblos originarios. 

Sin embargo, debido a diversos hechos violentos, el gobierno se ha visto obligado a tomar medidas de seguridad como el establecimiento de estados de excepción en la Macrozona Sur, y de hecho ha sido el gobierno donde más tiempo ha permanecido la medida limitadora de libertades personales.